农村集体土地呈现三大变化

　　  解读

　　  中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映

　　  中国政法大学副教授赵红梅

　　  农村集体经营性建设用地同等入市

　　  在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　  王小映：农村集体土地包括建设用地、农用地、未利用地，其中建设用地包括经营性用地、宅基地、乡村公共设施用地等。这一次明确允许同等入市的，限定在经营性建设用地，主要指乡镇企业用地。农民拿着地平等买卖，有利于保障农民的收益。

　　  赵红梅：《决定》中强调“符合规划和用途管制”的前提，经营性建设用地才可转让，这意味着“经营性建设用地”应该不允许用于商品房开发，不会对房地产市场形成冲击。

　　  家庭承包土地将可以抵押、担保

　　  在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　  王小映：现如今，很多农民进城务工，对土地的依赖性变小了，政策风险性也变小，因此放开承包土地抵押的限制。承包地抵押，可以给“规模经营”的农户提供帮助。

　　  农村宅基地可转让

　　  改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　  王小映：宅基地对于农民非常重要，以前只允许同村范围内转让。进城务工的农民，房子闲置，的确有转让宅基地和农村住房的需求。但由于宅基地是农民最基本的保障，所以《决定》要求“试点”、“慎重稳妥推进”。改革也会牵涉到“小产权房”的问题。

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